平山县2015年农村面貌改造提升行动实施方案

2015/11/24 16:49:58 人评论 次浏览 分类:文件


        为深入贯彻落实省委、省政府办公厅《2015年河北省农村面貌改造提升行动实施方案》和省委八届九次全会、全省农村工作会议、全省农村面貌改造提升行动动员大会、全省重点片区建设动员大会精神, 以及石家庄市农村工作暨农村面貌改造提升行动动员大会精神,结合我县实际,现提出2015年实施方案。

一、总体要求

(一)指导思想

按照全面建成小康社会的要求,以提高农民生活舒适度为目标,以打造“记得住乡愁”的美丽乡村为导向,以抓好西柏坡片区建设为示范、以建好省级农村面貌改造提升村为重点,通过推广“新技术、新材料、新装备、新样式”,基本实现“新民居、新设施、新环境、新农民、新风尚”,推动全县农村面貌改造提升工作不断向纵深发展。

(二)工作目标

围绕“一个中心、一条环线、一条景观带”“一个中心”就是集中精力打造西柏坡片区这个中心,即西柏坡镇重点村庄;“一条环线”就是打造环西柏坡景区的旅游环线,范围包括西柏坡片区周边相关乡镇的重点村庄;“一条景观带”就是打造西柏坡高速沿线景观带相关乡镇的重点村庄)的建设规划思路,把省市县共同确定的15个乡镇58个重点村(西柏坡片区14个村,其他乡镇44个村),做为全县农村面貌改造提升行动的重点来抓,以点带面推进全县农村面貌改造提升行动再上一个新台阶。

(三)基本原则

在全县农村面貌改造提升行动中,全县58个重点村要共同遵循“规划引领、示范带动,政府引导、群众为主,因地制宜、分类指导,表里结合、全面提升,建章立制、长效管护”的建设原则。

二、主要任务

以增加农民收入,提升农村品位,建设美丽乡村为目标,对农村开展配套改造、整体提升,大力实施“环境整治、民居改造、设施配套、生态建设、产业支撑、建强组织”六大工程,全面完成改造提升行动所要求的15件实事。

(一)实施环境整治工程

1、全面开展“四清”。清垃圾:彻底清理干线公路及村内街道、房前屋后、村庄周边、公共场所的各类积存垃圾。对于村庄出入口、村内主干街道、农村集贸市场等关键地段,做到及时清运、集中填埋处理。清杂物:清理村庄街道两旁乱堆乱放的各类杂物。防止柴草乱放、粪土乱堆、垃圾乱倒、污水乱流、畜禽乱跑“五乱”现象清残垣断壁:拆除村内侵街占道的私搭乱建设施,清理、修整坍塌破房、残墙断壁,做到从主街道到小街小巷整洁畅通。清庭院:清除院落内垃圾、杂物,及时清理畜圈粪便,规整院内堆放物品,做到房内、院落整齐清洁。

2、加快推进四化。净化:重点加强村庄出入口、主干街道、集贸市场、公共活动场所、公路沿线环境卫生管理维护和完善提升绿化:以房边、村边、路边为重点,积极开展街道、庭院绿化,因地制宜种植各类树木、花草,有条件的村打造绿化景观街道。亮化:建设安装路灯亮化设施,实现村内主街道夜晚有照明。有条件的村实施现有亮化设施提档升级,推广使用路灯太阳能供电。美化:整治临街建筑立面,统一粉刷墙壁,绘制文化墙,规范广告、标语。有条件的村庄加强乡村文化广场、村民活动中心美化建设。

(二)实施民居改造工程

1、引导现有住宅改造提升。以发展农家乐等乡村旅游项目为目标,按照“望得见山、看得见水、记得住乡愁”的理念,立足区域内村庄的特点,由规划部门进行统一规划,对区域内农村的房屋进行改造提升,积极引导农民进行屋顶、门窗改造和外墙立面美化,形成融入环境、形式各异的地方特色。

2、加大危房改造力度。认真落实农村危房改造政策,支持符合条件的困难家庭对危房进行改造,不断扩大农村危房改造覆盖面,凡新建、翻建房屋必须按照规划建设,同时,尽力做好农村民居节能改造工作,在危房改造和新建居民房时,要大力推广应用新技术、新材料、新装备、新样式,打造示范村和示范户。

3、加强传统村落保护和特色村落建设。深入推进历史文化名村保护工程,逐步完成历史文化名村保护范围内历史建筑修缮、基础设施建设和环境综合整治工作。积极组织申报省、市级传统村落目录,建立保护和开发机制,传承发展历史文化和民间艺术。

(三)实施基础设施配套工程

1、推进农村路、水、电、讯等基础设施建设。道路建设:加快推进区域内农村公路村村通建设、连村道路建设、村内街道硬化。村街道路要体现特色,可建石板路、红砖路等,不宜全部水泥平铺。饮水设施:按照统筹规划、城乡一体、适度规模联村集中供水的思路,加快农村饮水安全工程建设,确保让农民喝上达标水。电力设施:抓紧实施新一轮农村电网改造升级工程,加快变电站和输电线路改造,保障农村用电需求。通讯设施:积极推动移动、联通、电信信号单项全覆盖,宽带网络覆盖所有行政村。

2、推进污水垃圾处理设施建设。污水处理:较大村庄,采取建设小型污水处理池、排水管网等方式,建设污水集中处理设施;人口较少、居住分散的村落,采取沼气净化池等适宜方式,对污水进行有效处理;有条件的村庄,充分利用村边河道、池塘等建设自然湿地或人工湿地,净化生活污水。垃圾处理:在景区周边村庄实行“户收集、村集中、乡(镇)运送、县处理”的城乡一体化垃圾处理模式。每个村庄设置足够的垃圾收集点,一个村庄或几个村庄联合配置垃圾转运车,在城建部门指导和乡镇统一调度下,定时收集、清运和填埋,进行无害化处理和资源化利用。

3、推进农户厨房改造。加快改善农村能源结构和使用方式,因地制宜建设一批秸秆沼气、秸秆固化成型、秸秆生物碳生产技术示范点,推广秸秆能源化利用。推广使用先进炉具、灶具,减少污染物排放。鼓励有条件的地方推广使用天然气、液化气等清洁能源。

4、推进农村厕所改建。加快改造露天户外厕所,大力推广使用双瓮式、三格化、三联通沼气池式厕所,推进粪便无害化处理。在村内公共活动场所,建设无害化公共厕所。

(四)实施旅游产业富民工程

1、围绕农业特色产业,搞好农业观光园建设。以建立现代农业园区为抓手,进一步完善提高现有农业生态观光园,新上一批项目,增加种植面积,发展多样化品种,吸引八方游客。

2、发展繁荣农家乐,实现农民在家门口增收致富。依托西柏坡、天桂山、温塘等重点景区,大力发展农家乐,通过发展农家乐,拉长旅游产业链条。

     3、加强乡村文化建设,整理挖掘历史文化遗产。大力推进区域内乡镇综合文化站、村民中心等文化设施建设,丰富广大农民群众精神文化生活。收集整理北冶抬黄杠等民间文化遗产,培养民间文化艺人,创造具有平山特色的民间文化大餐,丰富游客文化生活,增强农民群众收入。

(五)实施生态环境建设工程

1、加强农村污染治理。控制农村面源污染。开展农业清洁示范区建设,加快推广测土配方施肥技术和病虫害综合防治技术,调整优化种植业结构与布局,大力发展生态农业、节水农业。治理农村点源污染。严格执行农村污染物排放标准,对区域内养殖场进行专项整治,保护好水源保护区、河流源头区。

2、大力开展农村植树造林。把“植树增绿”放在重中之重的位置,真正打造“人在绿中游,身心皆健康”的旅游环境。见缝插针、连点成片,大力开展植树造林,努力实现每个村庄村中有绿地、周边有林带,形成村在林中、人在绿中的良好环境。注重生态保护和水土流失治理,对村域范围内的沟渠、坑塘、河道等,采取近自然的水岸绿化模式实施全绿化。

(六)深化基层组织“领头雁”工程

结合村“两委”换届,继续实施基层组织“领头雁”工程和农村干部“素质工程”,年内对重点村党组织书记轮训一遍。全面落实“一定三有”机制和“四议两公开”工作法,完善村务运行管理机制。深化党员“七权七责”,健全全面对标、认责承诺、亮牌示范、夺旗争星“四项机制”,充分发挥党员作用。创新社会治理,全面推行农村基层党组织、群众性自治组织、经济合作组织、综治维稳组织“四个覆盖”。

三、实施步骤

(一)准备阶段20151月—20153月)。完成重点村申报认定、驻村工作组选派培训、农民群众宣传发动、重点村规划编制及各级各部门工作方案制定等任务。

1、20151月底前,完成2015年农村面貌改造提升行动重点村申报认定工作和驻村工作组选派工作;完成对规划设计人员的培训。同时,进一步调整充实平山县农村面貌改造提升行动领导小组办公室工作人员。

2、20153月中旬,召开全县农村面貌改造提升行动动员大会;完成对驻村工作组的培训;同时,出台全县农村面貌改造提升行动《实施方案》和《项目资金统筹整合及管理办法》,组织召开各驻村工作组与重点村对接会;驻村工作组进村入户进行摸底调查和宣传发动,组织开展重点村改造提升规划编制工作。

3、20153月底前,各重点村全部完成改造提升规划编制及审定工作,并建立项目建设台账。

(二)实施阶段20154月—201511月)。按照“六大工程”15件实事建设要求,切实抓好各项工作任务的落实,确保11月底前完成建设任务。

1、按照实施方案要求推进项目建设,每月月底前汇总一次各重点村项目建设和资金到位情况。

2、每三个月集中组织督导检查一次。

3、选择改造提升工作整体进展较好的乡镇,下半年组织45次全县观摩交流活动。

(三)验收阶段201512月—20161月)。按照年度工作部署,搞好“六大工程”15件实事项目建设验收工作,开展美丽乡村评选活动,对乡镇进行年度考核。

1、201512月上旬,县提升办组织县直各牵头部门制定15件实事验收方案,各重点村向乡镇提出验收申请报告;201512月底,乡镇完成对所辖重点村的验收,上报验收结果;20161月上旬,县完成对重点村的验收工作。

2、20161月中旬,开展县级美丽乡村和先进乡镇评选活动;推荐参评市级美丽乡村和先进乡镇名单。

3、20161月上旬至20162月中旬,按照《我县农村面貌改造提升行动考核评价办法》,对乡镇进行综合考核评价。对评选出的省、市级美丽乡村适时给予表彰。

四、西柏坡片区建设

(一)认真落实总体要求。省委、省政府把搞好九大片区建设作为全省农村面貌改造提升行动的重点。明确提出要按照“保持田园风光、增加现代设施、绿化村落庭院、传承优秀文化”的要求,通过扩展成片、新建成片,集中打造白洋淀、正定古城、平山西柏坡、滦平金山岭、廊坊北三县、崇礼、北戴河、衡水湖、固安等9个片区,建成连片美丽乡村样板。平山县要围绕着力打造“革命圣地、红色乡村”的主题要求,按照“坚强决心不能变、目标思路不能变、总体布局不能变、重点实事不能变、责任落实不能变”的总体思路,坚持规划先行、坚持乡村特色、坚持表里结合、坚持分类指导、坚持群众自愿、坚持长效管护的基本原则,努力把西柏坡片区打造成全省美丽乡村建设的示范区、全省“第六产业”的示范区、全省全面深化农村改革的示范区、全省乡村治理的示范区。

(二)高标准做好规划。以县域镇村体系总体规划为遵循,与土地利用、产业发展等规划相衔接,在完成县域整体规划的基础上,聘请有资质、水平高的规划单位和设计人员,编制重点村的改造提升规划和专项规划。规划要充分体现村庄的自然禀赋、文化特色、民风民俗,凸显记得住乡愁的历史文化符号、建筑符号,尽可能在原有村庄形态上改善居民生活条件。要高标准编制重点片区改造提升规划,通盘考虑整个片区功能和特色,统筹安排学校、卫生院、连村道路、环村林带、垃圾转运和污水处理等公共设施,区域总体规划分别经省、市、县审定后实施。重点村改造提升规划,要与红色资源保护规划相一致,突出传统风貌,彰显乡村魅力。在规划制定、修编和执行过程中,广泛征求群众意见,接受群众监督,确保一张蓝图干到底。

(三)切实完成15件实事。西柏坡片区重点村,要根据群众意愿和村庄实际,实事求是确定重点建设项目,集中力量抓好饮水安全、道路硬化、垃圾处理、污水处理、厕所改造、村庄绿化、危房改造等15件实事。大力推进农村人居环境整治,面上村庄全面完成清垃圾、清杂物、清残垣断壁、清庭院工作,严禁秸秆垃圾焚烧,控制农村燃煤和污染物排放,全面改善农村人居环境。加强农村基础设施建设,完成农村饮水安全工程规划任务,确保片区所有农村居民都能喝上干净水。实施农村电网改造升级工程,着力改善农村安全用电环境。强化农村公路养护管理机制,切实加强农村客运和农村校车安全。加快农村信息基础设施建设和宽带普及,开展电子商务进农村综合示范,加快空白村邮政网点建设,支持快递服务网络向农村延伸。解决一事一议财政奖补“空白村”议事难、筹资难问题,着力改变农村基础设施和公共服务落后状况。实施农村电影放映工程,推进农家书屋建设。改善农村义务教育学校办学条件,大力发展农村职业培训和面向现代农业的职业教育。完善新型农村合作医疗可持续筹资机制,实施农村居民大病保险,健全疾病应急救助机制。加强农村最低生活保障制度管理,落实统一的城乡居民基本养老保险制度。支持建设多种农村养老服务和文化体育设施,推动实施文化下乡和文化惠民项目。

(四)严格执行考评机制。省委、省政府在上半年将九大片区建设情况进行一次集中观摩拉练,对九大片区建设进度统一排队。平山县要按照省委、省政府“抓规划、抓创新、抓实事、抓动员、抓标准、抓责任”的具体部署,加大对片区乡镇、县直驻村工作组开展工作的督导检查力度。要实行一月一报表、一季度一调度、半年一观摩。县委书记、县长要亲自召开参加现场建设观摩会。同时,县提升办、县片区建设指挥部办公室、县考核办将根据西柏坡片区建设制度专门的考核方案,细化考核办法 ,对大对片区建设工作的专项考核力度。考核结果要进行统一排队,对县直驻村工作排队、乡镇包村干部排队,并把考核结果作为评价使用干部的重要依据。对工作进展有力、工作取得明显成绩的干部要给予表彰奖励提拔重用,对工作不力、进展缓慢、完不成任务的干部要进行问责。

    (五)加强专门机构建设。县成立了西柏坡片区建设指挥部,由县委常委、政法委书记焦习军为总指挥,县委常委、农工委书记郭双全、西柏坡管理局常务副局长于俊岗为副总指挥,指挥部下设办公室,办公室设在西柏坡镇。西柏坡镇党委书记李新海为办公室主任、县农工委常务副记孙树增为常务副主任,与15件实事相关的县直有关单位一把手为成员。建设指挥部下设政策、规划、产业、资金、建设、基层六个专项小组。每个小组由一名副处级领导干部任小组组长。西柏坡片区建设指挥部负责做好西柏坡镇所辖各村的工作谋划、加强宣传、调度项目、筹备资金、解答政策、协调纠纷、强化组织等各项具体工作。

   五、保障措施

   (一)加强组织领导进一步强化改造提升领导小组的领导力量,形成县委主要领导担任改造提升领导小组组长,党委、人大、政府、政协主管领导任副组长的领导机制。领导小组办公室要进一步充实人员力量,切实完成好统筹协调、难题破解、示范带动、督导检查等工作职能。继续实行县四大班子领导干部农村面貌改造提升联系点制度。各乡(镇)党委书记要亲自过问,真抓实管;要成立改造提升规划建设办公室,配备专职人员,健全职能,切实做好辖区内村庄改造提升规划的落实和监管工作。各级各部门要紧密协调,统筹配合,形成推动农村面貌改造提升顺利开展的强大合力。

    (二)加强驻村帮扶。协调省市县各级驻村工作组进村入户开展政策、资金、项目、人才和基层组织建设驻村帮扶。各派出单位要进一步强化对驻村工作的支持力度,千方百计解除派出干部的后顾之忧,使其安心驻村工作。要强化驻村工作组长第一书记的责任,驻村干部要尽职尽责,勇于担当,与农民群众同吃、同住、同劳动、同学习,每月驻村时间不少于20天。要摸清村情民意,搞好政策宣讲,积极发动群众,会同村“两委”编制改造提升和产业发展规划,制定年度工作方案,努力破解难题,扎实推进项目建设,认真完成改造提升任务。以乡镇为单位,成立驻村工作组临时党委,协调推进各项帮扶工作的落实。县委组织部、县提升办要进一步加强对驻村工作的管理,年底前对各驻村工作组进行工作考核和群众满意度测评,考核测评结果,作为参评省、市“优秀工作组”和“优秀驻村干部”的重要依据。

(三)加强资金支持。要健全完善财政支持政策,落实投入主体责任,争取省、市、县财政专项资金要及时足额拨付到位。要引导整合各类支农项目向重点村倾斜,充分利用市场运作模式,形成政府投入为主导、社会力量积极支持的多渠道投入机制。要用足用好城乡建设用地增减挂钩政策,增减挂钩指标收益全部用于腾出建设用地指标的村庄改造提升,土地出让收益要拿出不低于20%用于民居改造、基础设施配套、公共服务提升和环境改善项目建设。要加强资金监管,严肃财经纪律,严禁截留,确保资金安全,提高使用效益。

(四)加强督导考核。坚持每月一调度、一通报,每季度一观摩、一排队的制度,开展定期和不定期督导检查。各乡镇项目进展情况和督查情况定期在全县进行通报。采取排查、抽查、暗访、复查等方式,查摆不足,整改落实,对一般性问题及时纠正并限时整改,对严重问题依纪依规严肃处理,并进行责任追究,检查结果纳入年终总考评,与省市美丽乡村和先进个人、先进工作组、先进乡镇评选推荐直接挂钩,充分调动县、乡、村和驻村工作组的积极性。按照省市县委要求,乡镇农村面貌改造提升行动考核结果,纳入对乡镇党委的综合考核评价,作为评价选用干部的重要依据。


 

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